08版 - 关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

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综合考虑生态环境法律制度体系、理论研究现状和工作实践情况,生态环境法典编纂采取了适度法典化的模式,编纂工作分三类情况分别处理,具体考虑是:第一类情况,将现行的环境保护法、环境影响评价法、清洁生产促进法、海洋环境保护法和大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法等10部法律经编订纂修,全部纳入生态环境法典。法典编纂出台后,上述法律不再保留。第二类情况,将现行有关流域、区域、自然资源、生物多样性等生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的法律制度规范,择其要旨要则纳入或者体现到生态环境法典之中。这些方面的现行法律主要有森林法、草原法、湿地保护法、海岛保护法、土地管理法、黑土地保护法、矿产资源法、水法、渔业法、海域使用管理法、深海海底区域资源勘探开发法、野生动物保护法、国家公园法、长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法、水土保持法、防沙治沙法以及循环经济促进法、能源法、节约能源法、可再生能源法等。这些法律在生态环境法典编纂出台后将继续保留,因此,法典相关规定内容需要统筹协调,并保持一定的开放性、兼容性。第三类情况,考虑应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求,而目前这些方面尚未制定专门法律。编纂生态环境法典,宜就此作出一些原则性、引领性规定,为今后我国相关法律制度建设和实践发展确定原则、奠定基础、留有空间,以体现法典的时代性、前瞻性。

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从另一个角度来看,3.全国一般公共预算。汇总中央和地方预算,全国一般公共预算收入220700亿元,增长2.2%。加上调入资金及使用结转结余20500亿元,收入总量为241200亿元。全国一般公共预算支出300100亿元(含中央预备费500亿元),增长4.4%。赤字58900亿元,比2025年增加2300亿元。

从实际案例来看,在法典编纂过程中,生态环境法典编纂工作专班高度重视人民群众提出的意见,认真研究公众提出的意见建议,有不少意见都得到了吸收采纳。例如,根据社会公众的意见,在总则编中进一步总结和体现司法实践成果,对法院、检察院在生态环境保护工作中的职责作进一步补充完善;在污染防治编中增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容,要求政府在秸秆、落叶等焚烧的组织和管理方面更加科学精准并加强相关指导;在生态保护编中处理好与有关单行法的关系,增加自然保护区内可以实行季节性差别管控措施的规定;在绿色低碳发展编中进一步整合和提炼一般规定,完善能源节约与绿色低碳转型有关规定和应对气候变化制度设计;在法律责任和附则编中进一步落实过罚相当原则,增强同类违法行为法律责任的协调性,并补充生态保护编、绿色低碳发展编有关法律责任等。。超级权重是该领域的重要参考

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